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中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

更新时间:2016-03-28    已阅读:1494次

中共南通市委关于制定

南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(20151211日中国共产党南通市第十一届委员会第十次全体会议通过)

  “十三五”时期,是我市全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动“迈上新台阶、建设新南通”取得重大进展的关键时期,是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕这一奋斗目标来制定。

  中国共产党南通市第十一届委员会第十次全体会议,认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神,分析了发展环境新变化和面临的新形势,研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出如下建议。

  一、以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神引领发展,率先全面建成小康社会,积极探索开启基本实现现代化建设新征程

  ()“十二五”时期南通发展取得重大成就。“十二五”以来,我们团结带领全市人民,适应经济发展新常态,积极应对各种风险挑战,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,胜利完成“十二五”规划确定的主要目标,全面小康社会建设取得新的重大成果,创造了南通发展又一个黄金期。

  ——综合经济实力显著增强。经济总量在全国大中城市中实现进位,地区生产总值和一般公共预算收入分别居全国地级市第10位、第5位,2015年将超6000亿元和600亿元。各县()均跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强行列。

  ——转型升级实现重大跨越。创新驱动发展动力明显增强,全社会研发投入占比达到2.55%,科技进步贡献率接近60%,高新技术产业、新兴产业占比均提高12个百分点以上。中远船务自主研发成果获国家科技进步一等奖和国家专利金奖。船舶海工、家纺建成国家级新型工业化示范基地。南通经济技术开发区中水回用项目攻克了制浆造纸尾水零排放的世界级难题。三次产业结构演进为5.849.245,粮食连年增产,获批国家现代农业示范区和农业科技园,工业技改投入占比达到63%,服务业增加值比重超过工业,建筑业总产值居全省第一,成为江苏建筑产业现代化示范城市。我市被列为国家创新型试点城市、智慧城市试点、知识产权示范城市、质量强市示范城市。

  ——人民生活水平持续提高。重点办成老百姓急需的民生实事215项,涉及就业、增收、教育、医疗卫生、社会保障等十大类。预计2015年城乡居民人均收入达3.64万元和1.74万元,五年增长68.9%81.5%。农村人均年纯收入5000元以下低收入人口全部脱贫。居民储蓄存款余额居全省第三。私家车保有量突破100万辆。引江区域供水实现乡镇全覆盖,形成长江水源、应急备用水源“双水源”供水模式,全市人民普遍喝上优质安全的长江水。城乡居民人均住房面积分别居全省第三、第四位,市区五年新安置动迁户数是“十一五”的1.46倍。长三角地区现代化综合性特大型农产品批发市场南通农副产品物流中心建成营业,年交易额突破100亿元。

  ——综合交通体系呈现格局性变化。公铁水空等贯通内外的交通设施建设快速推进。崇启大桥建成通车,集干线铁路、城际铁路、高速公路等功能于一体的沪通长江大桥开工建设。通洋高速一期通车,高速公路实现“县县通”,临海与沿江高等级公路接轨合围,南通半岛型交通圈实现环通。海洋铁路建成,宁启铁路复线电气化改造竣工并即将通车,宁启铁路二期开工。兴东机场获批一类航空开放口岸,首次开通国际航线,年旅客吞吐量突破100万人次。长江干线太仓至南通段12.5米深水航道一期工程竣工通航,10万吨级及以上海轮减载乘潮海进江直航,推动南通江港变海港。连申线三级航道通航,结束了我市无高等级内河航道历史。

  ——改革开放增添新活力。全面深化改革有力有序展开,80项重点改革被列为国家和省级试点。我市创建陆海统筹发展综合配套改革试验区方案获得省委、省政府批准,陆海统筹发展综合改革上升为国家级试点。我市成为国家级相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革试点城市、公立医院改革国家联系点城市、全国首个陆海用地统筹发展试点地区和海域综合管理创新示范市。全国第一家经中央编办、国务院法制办确定的地级市行政审批局正式成立。开放空间进一步拓展,南通综合保税区获准设立,海安、如皋、海门经济开发区和南通高新区跻身国家级,全市国家级开发开放园区达到6个、跨江跨国()合作园区达到15个。叠石桥国际家纺城市场采购贸易方式试点获国务院批准实施。外资连年保持在20-30亿美元平台上,外经合作保持全省领先,成为江苏走出去先行先试试点城市。个体、私营企业户数及注册资本居全省前列。

——江海联动开发取得突破性进展。沿江沿海港口、产业、园区、城镇融合发展加快,沿海开发、优江拓海、陆海统筹向纵深推进。国家发改委同意、省政府批准设立通州湾江海联动开发示范区,通州湾开发建设上升到国家和省战略层面,中心城市形态由滨江型向滨江临海型拓展。洋口港、启东港获批一类开放口岸,全市一类开放口岸达到5个。洋口港区15万吨级、吕四港区10万吨级航道开工建设,洋口港码头接卸LNG大型船舶超过100艘,我市沿海首条集装箱航线在海门港区开通。在全省率先建立沿海重点区镇合一管理体制。

  沿江前沿区域以全市约30%的面积创造了42%GDP46%的财政总收入、50%的工业产值,2500平方公里沿海前沿区域投入、产出等主要经济指标增速高于全市平均水平近10个百分点。

  ——城乡面貌明显改善。群众性精神文明创建富有成效,南通实现全国文明城市“三连冠”,各县()均成为省文明城市。全市常住人口城镇化率达62%,五年提高6个百分点。中心城市宜居创业功能不断增强,建成区面积拓展到“十一五”末的1.64倍,以高架为支撑的市区“102030”交通畅通工程基本完成,交通出行难明显缓解,城市轨道交通规划获国务院批准。生态文明建设规划、制度、责任体系不断完善。城乡环境整治成效明显,提前完成省下达的节能减排和降耗任务,PM2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数全省领先,南通及各县()创建国家生态市()均通过命名或考核,进入国家生态文明先行示范区建设行列。

  ——社会事业全面进步。基本普及15年教育,成为全国首批义务教育发展基本均衡地级市,5所高校升格或更名。城乡医疗卫生服务体系逐步健全,五年新增三级医院6家,非公立医疗机构数和床位数占比居全省前列。五大社会保险覆盖率稳定在95%以上,在全省率先建立城乡居民大病保险制度。初步形成覆盖城乡的全民社保、社会养老、基本医疗、公共文化服务体系。环濠河博物馆群成为首批国家公共文化服务体系示范项目。军政军民团结持续巩固,全国双拥模范城实现“五连冠”。

  ——民主法治建设不断加强。人大依法行使职权、政府依法行政、政协推进协商民主建设的能力水平进一步提升,党的统一战线、群团等工作扎实推进。全面依法治市作出新部署,成为《立法法》修改后江苏首批获得立法权的城市,矛盾纠纷大调解机制、行政首长出庭应诉、诚信南通建设等创新做法享誉全省全国,法治、平安建设走在全省前列。注重运用法治思维和多种方式,积极稳妥化解经济、社会、生态环境等领域的累积性突发性矛盾和风险,社会大局保持和谐稳定。

  ——管党治党更加严格。“八个从严”治党体系初步构建,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,党风廉政建设和反腐败斗争深入开展,党风政风明显好转,党群干群关系持续改善。

  在“十二五”发展中,我们认真落实中央精神和省委要求,紧密结合南通实际创造性地开展工作。党的十八大之后,坚决贯彻十八大和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,对照“两个一百年”奋斗目标和全面小康新国标、“两个率先”新省标,全面审视和梳理发展思路,及时调整和完善工作部署,不断强化清醒、理性、务实、为民的工作导向,进一步形成了鲜明的工作特色,也积累了宝贵的发展经验。我们要认真加以总结和发扬,推动“十三五”发展不断迈上新台阶。

()“十三五”时期南通的发展形势与愿景。“十三五”时期,南通发展既处于大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾、风险和挑战。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,但外部环境不确定因素增多。我国经济长期向好基本面没有改变,特别是经济发展进入新常态,表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这既有利于我们加快经济转型升级,也形成了倒逼压力。

  南通发展正处在转型升级的关键时期。党的十八届五中全会提出,拓展蓝色经济空间,坚持陆海统筹;形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育壮大若干重点经济区;支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。省委对“迈上新台阶、建设新江苏”作出战略部署,要求坚持陆海统筹、江海联动,加快建设沿江、沿海等经济带,推动()苏通融合发展。这对充分放大南通比较优势,加快创新转型发展带来新的重大利好。经过多年来的发展,我市正在由经济大市向经济强市跨越,发展动力加快转换,发展空间不断拓展,发展路径更加清晰。处在“一带一路”和长江经济带、沿江和沿海经济轴带双重交汇点上的南通,诸多国家战略政策叠加效应集中释放,开放开发潜力巨大,陆海统筹、江海联动活力迸发,沪通长江大桥等重大交通基础设施加快建设,我们完全有基础有条件发展得更好一些、较快一点。同时,我市发展还存在不平衡、不协调、不可持续的问题,主要是:经济下行压力加大,创新能力不强,少数企业生产经营困难,经济结构调整任务艰巨;城乡区域发展不够均衡,基本公共服务供给不足,收入差距仍然较大,贫困人口尚未完全消除,人口老龄化加剧,人的整体素质有待提高;资源约束趋紧,生态环境需要进一步改善;制约发展的体制机制障碍依然存在,社会建设和治理面临一些新情况新问题;干部作风、能力建设和党员先锋模范作用有待加强。

  展望未来,我们要牢记“两个率先”光荣使命,紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板,在补齐短板上多用力,推动覆盖的领域全面、覆盖的人口全面、覆盖的区域全面,绝不以平均数掩盖大多数,绝不以数字达标代替群众感受,继续扎扎实实提高全面小康建设的质量和水平。在率先全面建成小康社会的基础上,有条件的地方积极探索开启基本实现现代化建设新征程。这在南通发展史上具有里程碑意义。“十三五”时期,也是落实国家和省对南通发展定位的关键阶段。国务院通过的江苏沿海地区发展规划明确南通建设长三角北翼经济中心,长三角地区发展规划要求把南通建设成为江海交汇的现代化国际港口城市,“十三五”我市将以基本建成经济强市、现代化港口城市和生态宜居城市为标志,长三角北翼中心城市地位不断提升;国务院关于长江经济带综合立体交通走廊规划要求南通加快建设重要区域性综合交通枢纽(节点城市),“十三五”我市将形成多式联运的现代集疏运体系,城市发展能级显著增强;省委、省政府希望苏中各市争当新一轮发展“领头雁”,“十三五”我市各项发展指标将更趋全面、更加协调、更有含金量,成为苏中崛起的“领头雁”。

  我们必须明大势、看大局,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,准确把握国内外发展大势,准确把握南通发展阶段性特征和新的任务要求,抓住战略机遇,有效应对挑战,坚定信心,锐意进取,奋发作为,在新起点上不断开拓发展新境界。

()“十三五”时期南通发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏重要讲话精神为引领,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,突出陆海统筹、江海联动,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,坚持稳中求进,深入落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八项工程”,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通,率先全面建成小康社会,积极探索开启基本实现现代化建设新征程,谱写好中华民族伟大复兴中国梦的南通篇章。

  ()“十三五”时期经济社会发展目标要求。今后五年,我们要在率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程的实践中,推动新南通建设迈出更加坚实的步伐。

  ——经济综合实力、创新能力和国际竞争力显著增强。经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平,地区生产总值增速快于全省1个百分点以上,提前实现地区生产总值比2010年翻一番,经济总量、质量、均量同步提升。形成以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系。城乡、区域发展更加协调,户籍人口城镇化率加快提高。主要创新指标超过全省水平,进入国家创新型城市和人才强市行列。加快形成全方位开发开放新格局,开放型经济在全省的位次稳中有升。

  ——百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。居民收入结构不断优化,收入差距进一步缩小,完成新一轮脱贫任务。实现更加充分、更加稳定、更高质量就业,成为国家创业型城市。民生投入增长快于经济增长,民生支出占一般公共预算支出大幅提高。公共服务体系更加健全,就业、社保、教育、文化、医疗、养老等社会事业发展走在全省前列。

  ——城乡生态环境和人居环境质量明显改善。空间开发格局持续优化,绿色发展水平持续攀升,污染排放总量持续下降,能源资源利用效率持续提高,建设用地逐步实现减量化,争创国家生态文明试验区和生态文明先行示范区,成为国内一流的生态宜居宜业城市。

  ——公民素质和社会文明程度全面提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心,人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显增强,文化强市基本建成,以江海文化为特色的文化建设走在全省前列,成为江苏有影响力的思想文化建设高地和道德风尚建设高地。

  ——各方面制度更加完善更趋成熟。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,国家和省赋予的改革试点探索出可推广的制度经验,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力明显提升,法治南通、平安南通建设持续走在全省前列,成为江苏社会安全感最高的地区之一。党的建设制度化水平显著提高。

  ()“十三五”时期发展的基本理念和战略。实现“十三五”发展目标,必须深刻理解和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真贯彻中央提出的“六个坚持”原则,坚定不移地用新的发展理念引领发展行动。

  一是牢牢把握创新是引领发展的第一动力,坚持创新发展。把创新摆在南通发展全局的核心位置,大力推进各方面创新,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式,让创新贯穿南通一切工作、在全社会蔚然成风,成为南通发展的鲜明特征和强劲动力。

  二是牢牢把握协调是持续健康发展的内在要求,坚持协调发展。围绕中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,注重扬长补短,重点促进经济社会协调发展、城乡一体化发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,促进陆海统筹发展、江海联动发展、跨江融合发展,推动硬实力和软实力同步提升。

  三是牢牢把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,坚持绿色发展。充分认识南通作为滨江临海城市加强生态环境保护的特殊要求,主动顺应人民群众对生态建设的新期待,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、展现南通良好形象的发力点。

  四是牢牢把握开放是繁荣发展的必由之路,坚持开放发展。顺应南通经济深度融入世界的趋势,主动融入国家开放总布局,坚持对内对外开放并举,坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举,在扩大开放中增创发展新优势。

  五是牢牢把握共享是中国特色社会主义的本质要求,坚持共享发展。全面落实以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,围绕民生建设“七个更”作出更有效的制度安排,注重机会公平,保障基本民生,使人民群众在共建共享中有更多获得感。

  贯彻新的发展理念,我们要全面落实中央确定的一系列发展战略和我省七大发展战略,丰富完善我市发展战略和内涵。坚持把省委“八项工程”作为实施发展战略、推动“迈上新台阶、建设新南通”的主抓手,按照省委已经作出的部署,对已有思路举措进行梳理、优化和拓展,使之常抓常新、更有实效。

二、突出转方式调结构,全力推动“经济强”

  在竞争日趋激烈和发展动力转换的形势下,要把发展基点放在创新上,致力于加快转方式调结构,深入实施转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程,厚植发展优势,开拓发展空间,做到调速不减势、量增质更优,推动经济发展迈上新台阶。

  ()发挥科技创新引领作用。深入实施创新驱动发展战略,积极对接苏南国家自主创新示范区、我省建设具有全球影响力的产业科技创新中心以及上海科技创新中心建设,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

  强化企业创新主体地位和主导作用。实施创新型企业培育行动计划,以知识产权创造为核心,进一步推动创新政策、创新资源、创新人才、创新服务向企业集聚,支持规模以上企业建设研发机构,实现大中型企业研发机构全覆盖,进一步提高企业研发机构的运行质量和水平,开展龙头企业创新转型试点,培育壮大创新型企业集群。促进“政产学研用金介”高度集成融合,构建产业技术创新战略联盟。

  推动政府职能从研发管理向创新服务转变。深化科技管理体制改革,强化创新政策与相关政策的统筹协调。面向基础性、战略性、前沿性科技,集中支持事关产业发展的共性关键技术、核心关键技术和重大装备质量攻关。提升南通高新区、“三创”核心区和产业研究院等创新载体能级,打造一批创新发展示范区,建设国家知识产权试点园区。着力优化创业创新环境,加强科技基础设施和科技服务平台建设,构建普惠性创新支持政策体系。加强军民技术合作,增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

  构建促进创新发展的体制机制。健全技术创新市场导向机制,立足南通产业链布局创新链,围绕创新链布局资金链、服务链,强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”。建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式,开展科技与金融深度结合试点,发展股权融资,促进科技成果资本化、产业化,发挥我市产业技术研究院作为科技体制改革“试验田”的作用。落实国家知识产权战略,健全知识产权运用和保护机制,加快建设知识产权强市。

  ()培育发展新动能。深入实施南通大众创业、万众创新行动计划,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创业创新活力,保持经济增长稳定在合理区间。

  持续猛攻有效投入。深化投融资体制改革,建立规范的地方政府举债融资体制。优化投资结构,扩大新兴产业、基础设施、民生等领域的投资,重点加大龙头牵引型、板块配套型、产业补链型等产业项目投资。发挥财政资金撬动功能,创新投融资方式,带动更多社会资本参与投资,提高民间投资、直接融资比重。创新公共基础设施投资体制,推广政府和社会资本合作模式。

  培育扩大消费需求。创新落实鼓励消费的政策,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。以扩大服务消费为重点带动居民消费增长,适应生活性服务业向精细和高品质转变的趋势,培育养老、健康、家政、信息、旅游、教育、文化、体育等领域消费热点,推动智慧南通、畅游南通、健康南通建设成为新的增长点。切实维护消费者权益,营造便利安全放心的消费环境。

  保持进出口稳定增长。实施优进优出行动计划,增强对外投资和扩大出口结合度,提高传统优势出口产品科技含量和附加值,推动由单一的商品输出向商品、产业和资本输出转变,加快国家服务外包示范城市建设,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势,建设外贸强市。

  ()拓展发展新空间。统筹有形空间和无形空间,用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。

  拓展产业发展空间。大力发展前景好、容量大、效益高的产业,支持新兴产业、高端装备发展,支持传统产业优化升级。发展创客经济,推广发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,发展天使、创业、产业投资,支持优质企业上市和新三板挂牌。

  拓展现代基础设施建设空间。围绕建设重要区域性综合交通枢纽(节点城市),以建成沪通长江大桥、建设上海多机场体系重要成员机场等为重点,以火车站、汽车站、港口、机场等为重要节点,加快推进铁路网、高速路网、快速路网、航道网、航空网等交通设施建设,加强交通运输方式的集成衔接,形成公铁水空管、江海河高效联运的枢纽型、功能性、网络化综合交通体系,全面融入长三角“多三角、放射状”的城际交通网络。结合综合交通枢纽建设,支持重点区域加快发展枢纽经济。统筹规划信息基础设施建设管理,互联网基础设施建设达到省内领先水平,大力促进信息基础设施共建共享。推进全球能源互联网战略在南通落地,建设以特高压为骨干网、各电压等级协同发展的智能电网。

  拓展网络经济空间。落实网络强国战略和国家大数据战略,积极推进网络强市建设。深入实施“互联网+”南通行动计划,发展分享经济,加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术发展,构建宽带、融合、安全、泛在的网络。深化国家智慧城市和中欧智慧城市试点,实施“两化融合”示范工程,实施企业互联网化提升计划,支持基于互联网的各类创新,把互联网产业培育成为千亿级主导产业。推进智慧应用体系建设,促使新一代信息技术在政府事务、公共服务、百姓生活等领域广泛应用,基本建成以人为本、智慧感知、融合创新的智慧南通。

  拓展蓝色经济空间。实施陆海统筹、江海联动发展战略,依托区位、资源优势,全面参与全球经济合作和竞争,助推沿海前沿区域快速崛起、贡献提升。优化陆海、江海资源配置,探索建立跨行政区域之间土地、环境、港口、岸线等资源合作机制,促进沿海“筑巢引凤”与沿江“腾笼换凤”有机结合,引导资本、人才、技术向沿海前沿流动,推动建设国际海洋经济合作区,共同打造海上合作战略支点。促进港口优势互补、错位发展,推动洋口、吕四等沿海港区加快提高产出效益,加快建成上海国际航运中心北翼江海组合强港。坚持有序开发、集聚节约、保护生态,促进港产城融合发展、各板块协同开发。发展壮大海洋经济规模,优化海洋产业结构,科学开发海洋资源、滩涂资源,建设一批海洋经济创新示范园区,建成全国重要的海洋产业基地和江苏沿海重要的海洋经济集聚区,打造海洋经济强市,形成特色鲜明的沿海产业带、城镇带、风光带。

()构建产业新体系。坚持调高调轻调优调强调绿的导向,深入落实中国制造2025南通实施纲要,做强先进制造业和现代服务业两大主干,加快建设长三角北翼先进制造业基地和现代服务业基地。

  着力发展主导产业。实施工业强基工程,做大做强船舶重工、高端纺织、石油化工等六大主导产业,加大传统产业技术改造力度,壮大特色产业板块和骨干企业集群。促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。落实企业制造装备升级计划,加快由机械化向数字化、智能化提升,推动建设智能车间、智能工厂,全面实施制造业绿色化改造。开展质量提升行动,实施商标和名牌战略,推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设,大力培育行业龙头和单打冠军、南通标准和南通品牌。运用市场机制、经济手段和法治办法化解产能过剩,完善企业退出机制。

  集聚发展战略性新兴产业。深入落实我省战略性新兴产业培育发展规划,进一步细分行业、细分领域,做精做特做优做实一批新兴产业,大力发展海洋工程、智能装备、生物医药等七大新兴产业。吸引上海、苏南等创新高地高端要素,推动战略性新兴产业在空间、资源、人才等方面有效集聚,引进一批新兴产业重大项目,形成长三角区域具有较强竞争力的现代产业集群。

  加快发展现代服务业。着力开拓新领域、发展新业态、培育新热点,促进服务业发展提速、规模扩大、比重提高、结构提升。推进长三角北翼现代物流中心建设,加快改善物流集疏运条件,优化物流发展布局,引进和培育物流龙头企业,支持发展省级特色物流园区和国家级物流企业,提升专业市场、综合市场建设水平,强化信息、政策支撑,推动物流业增长快于工业和服务业增长。围绕建设独具特色的江海旅游门户城市和旅游休闲目的地,推动旅游业与文化、产业、生态、城乡建设融合发展,强化长江风光旅游带、黄海风情旅游带等特色旅游开发,加强各类旅游景区、度假区和乡村旅游点建设,整合旅游资源,注重品牌打造,促进旅游业快速发展。以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力、满足深层需求为重点,推动制造业由生产型向生产服务型转变,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。促进流通信息化、标准化,加快商贸流通业转型发展。引导发展电商产业。鼓励金融创新,培育地方金融产业体系,提高金融服务实体经济水平,加强金融监管,防范金融风险。推进现代服务业载体平台建设,形成布局合理、各具特色的服务业集聚区。

  推进建筑产业现代化。以发展绿色、智能建筑为方向,推进建筑标准化设计、工厂化生产、装配式施工、成品化装修、信息化管理,并在江苏形成示范带动效应。支持建筑业进一步走出去,巩固扩大国内外市场份额。

  ()加快农业现代化步伐。围绕强农业、富农民、美农村,以保障重要农产品供给和促进农民增收为核心,以转变农业发展方式带动农村生活方式转变,着力建设国家现代农业示范区、长三角休闲观光农业示范区、江苏沿海农产品加工和出口集聚区,推动现代农业建设迈上新台阶。

  大力发展新型农业经营主体。规范引导农村土地流转,推进土地集中型适度规模经营,培育专业大户、家庭农场、“全托管”组织、农民合作社、农业龙头企业,开展订单式新型职业农民培育试点,提高农业规模化、产业化经营水平。推动村(社区)富民综合社建设,创新农业龙头企业“公司+基地+农户”经营模式。规范农民合作社发展,鼓励工商资本进入适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务等领域。

  加快构建现代农业产业体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强粮食流通设施和市场建设,落实收储制度,保障口粮自给、供需平衡。按市场需求调整农业结构,提升发展优质粮油、蔬菜园艺、现代渔业、畜禽养殖、休闲农业等优势产业,支持发展种苗培育、应时鲜果、食用菌、特色花木等新兴产业,高效发展设施农业、都市农业和外向型农业,推进标准化生产和集约化、品牌化经营。加快国家农业科技园区建设,推进各级各类农业产业园区升级改造。实施农村“互联网+”和一二三产融合发展行动计划,培育农产品电子商务示范基地。推进通农物流中心、市区万亩蔬菜保供基地和吕四、海门海产品国际贸易中心建设,加快如东刘埠国家一级渔港建设。完善市场流通体系,健全质量安全监管体系。

  努力提高农业物质装备和技术水平。确保大旱能灌、大涝能排、大风大雨大汛无大灾,提升引江供水、江海堤防和防洪标准,加强引水、排灌设施和农田水利建设,全市基本实现水利现代化。划定永久基本农田,推进高标准农田建设,实施农村土地综合整治工程。促进主要农作物农机农艺配套,逐步实现全程机械化。建立农业产业科技创新体系,发展适应南通自然条件的高产高效技术模式,推广农业物联网等技术,提高农业信息化服务水平。

  逐步完善现代农业支持保护体系。建立财政投入稳定增长机制,引导更多资源投向农业农村领域。用好国家推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点政策,深化农村土地制度改革,完成土地承包经营权确权登记颁证工作,完善农村集体产权制度。探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款,促进农村产权流转交易市场健康发展,形成城乡统一的建设用地市场。创新金融服务“三农”机制,完善农业保险制度。深化供销合作社综合改革。

()全面提升对内对外开放水平。深入落实经济国际化战略,发挥地处“一带一路”和长江经济带交汇点优势,策应国家建设沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带、培育壮大若干重点经济区的战略部署,着力推进企业、城市、人才国际化,主动融入国家陆海内外联动、东西双向开放新格局,把南通建成长江入海口双向开放的重要门户基地、陆海统筹和江海联动的示范基地,发展更高层次的开放型经济。

  以融入“一带一路”建设为重点扩大对外开放。深入实施南通参与“一带一路”建设行动方案,建立完善沟通交流服务机制,巩固东盟等传统市场,开拓中亚、南亚、西亚、中东欧等新兴市场,深化与韩国、日本、香港、台湾等国家和地区的经贸交流合作。放大新侨之乡和省走出去先行先试试点城市优势,用好国家、省关于促进国际产能和装备制造合作的政策,鼓励和引导企业“抱团出海”,推动船舶海工、建筑、光伏、纺织服装等优势产业到境外发展,支持企业参与“一带一路”沿线等国家基础设施、能源建设、农业开发等领域投资合作,推动建设省级境外产业集聚区和国家级境外经贸合作区。抓住交通基础设施建设互联互通的契机,增开至“一带一路”沿线国家和地区的航线、班列。坚持更大力度走出去与更高水平引进来相结合,把利用外资和转方式调结构结合起来,更加注重引进高端项目、先进技术、管理经验和高素质人才,提高引资引智引技的质量。

  在参与长江经济带建设中深化对内开放。深入实施长江经济带建设南通行动方案,依托江海港口,以物流合作为重点,以产业配套服务为纽带,充分利用长江12.5米深水航道,加强南通港与国际知名物流服务商、新亚欧大陆桥沿线地区的合作,建设衔接长江经济带和海上丝绸之路枢纽港。建立完善与长江沿线城市多节点多层次合作机制,促进要素合理流动、产业分工协作、城镇与产业发展有机融合。围绕建设()苏通经济圈,深化发展定位、目标任务和相关政策的研究,促进规划对接、产业对接、功能对接,强化融合发展、配套发展、特色发展,构建更加快捷便利的交通体系,更多分享上海、苏南城市功能,积极承接产业、资源等转移辐射,深入推进园区共建共享,建立和完善科技、人才、教育、医疗、旅游、农产品供给等合作机制。

  推动开发园区实现新提升。深入落实国家和省支持重点开发园区、合作园区发展的政策,显著提高国家和省级开发园区承接高端产业和业态的能力,增强平台经济对区域的辐射带动力。加快园区转型升级,鼓励开发园区争取城市功能区转型试点,支持创建国家和省级各类开发园区。鼓励现有合作园区做优功能、做强产业、提升能级,推动中新苏通科技产业园、南通中奥生态园、中意海安生态园等成为跨国合作的示范,加快建设上海市北(南通)高新科技城、中国供销南通产业园、锡通科技产业园、江海产业园等国内合作园区,支持新建一批跨江跨国()合作园区,招引、集聚一批产业园区来通合作发展。突出创新、开放、绿色开发,坚持港产城同步开发,高标准建设通州湾江海联动开发示范区,重点加大产业项目招引和配套设施建设力度,努力建设长江经济带北翼桥头堡、江海联动现代物流集聚区、江海产业联动发展先导区、陆海统筹综合配套改革先行区。

  创新对外开放体制机制。完善国际化、法治化、便利化营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。复制用好上海自贸区建设经验,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,深化开放型经济体制改革和商事制度改革,推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,全面实施国际贸易单一窗口和通关一体化,推进跨境电子商务试点,加快发展综合保税区,努力成为上海自贸区辐射带动的先行区。以贸易便利化、投资自由化、金融国际化、行政高效化为重点,深化叠石桥国际家纺城市场采购贸易方式试点,引导支持贸易与制造互动、试点区域与周边区域联动,促进产业链发展和贸易方式创新,加快联网信息平台、海关监管场所等配套设施建设,推动内外贸融合、线上线下融合、大电商与大物流融合,加快内外贸一体化发展,打造江苏面向世界的区域性重要外贸基地。

  ()扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化。深入落实国家和省推进新型城镇化的战略部署,以人的城镇化为核心,优化城镇结构和城乡空间体系,加快建设沿江城市带和沿海城镇轴,促进城镇化从数量规模向质量内涵转变、从空间扩展向全面发展转变、从重视城市建设向注重城乡和区域协调发展转变。

  着力提高中心城市首位度。围绕建设长三角北翼中心城市,在共建长三角世界级城市群中找准定位,集中力量建设现代化中心城市,充分发挥辐射带动作用。繁荣发展新城区,改造提升老城区,推动周边镇()加快融入主城区,形成“一核四片区”紧凑型的大城市格局。做大做强市区经济,因地制宜实施“优二进三”,引进和发展适宜城市发展的高端产业,促进先进制造业与现代服务业良性互动、产业与城市深度融合,形成若干竞争力较强的产业板块,发展楼宇经济、总部经济,加快提高中心城市经济贡献度。结合智慧城市建设加大设施投入,优化公共资源配置,提升濠河、狼山景区和重要景观建设管理水平,增强城市开放、商务、文化、生态、旅游、宜居、宜业等综合服务功能。放宽进城落户政策,引导高素质人才向中心城市集聚。完善快速路网系统建设,科学规划、积极推进城市轨道交通建设,创建全省公交优先示范城市,逐步解决停车难、乱停车的问题,优化形成立体、现代、快捷、绿色的城市交通体系。

  加快培育中小城市和特色小城镇。坚持城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化同步推进,大力发展特色县域经济,推动中小城市和特色小城镇成为城乡一体化的重要节点、县域经济的重要增长点。注重县城内涵发展,推进建成区有质量的适度拓展和人口较快增长,实现产业与城镇充分融合发展,完善功能配套,建设品质之城。加大对国家和省新型城镇化改革试点镇、省级以上重点镇、市级中心镇、沿海前沿区镇发展的指导支持,挖掘城镇发展空间和资源潜力,盘活老镇区存量资源。深化新型城镇化相关领域改革,注重在产城融合、要素集聚、体制机制创新等方面率先探索,支持有条件的镇发展成为小城市,指导海安开展全国中小城市综合改革试点,探索和推广如皋长江镇、启东吕四港镇行政管理体制改革试点经验。

  提升城镇规划、建设和管理水平。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城镇规划建设,实现市县和城乡建设规划与主体功能区、产业布局、土地利用、生态环保等规划相互衔接、多规合一。坚持集约节约建设,合理控制开发强度,从城镇发展、民生急需的事情办起,提高城镇开发综合效益。加快雨水蓄排顺畅、合理利用的海绵城市建设,统筹规划地上地下空间开发,稳步推进城市地下综合管廊建设,推动管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。完善镇村生产、生活、生态功能,注重地方特色保护和乡土风貌塑造,让人们记得住乡愁。把精致化、智能化贯穿到建设管理各个环节,优化完善城管执法体制,构建以人为本、管建并举、共治共享的城市治理模式。

  深入推进城乡发展一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村,开展“强富美高”新农村创建活动,加快城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态文明、社会治理一体化,不断缩小城乡发展差距。调优镇村布局规划,强化规划约束力和引领力。深化户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化,引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,与城镇居民享有同等权利和义务。建立财政用于民生支出同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。全面实施居住证制度,实现常住人口基本公共服务全覆盖。加快公共服务资源、基础设施建设投入、执法管理力量向农村和城乡结合部倾斜。结合重大基础设施、产业项目建设和农田向种养大户流转,稳妥推进农民住宅按规划集聚建设。

 三、持续改善民生,着力加快“百姓富”

  落实民生共享战略,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,把改善民生作为社会建设的重点内容,深入实施民生幸福工程,坚持为民办实事与制度性安排相结合、政府主导与社会力量参与相结合,增加公共服务供给,创新公共服务提供方式,推动民生建设迈上新台阶。

  ()大力促进就业创业。落实就业优先战略和更加积极的就业政策,健全覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务体系,创造更多就业岗位,重点推动青年人就业,努力实现既有数量又有质量的就业,着力解决结构性就业矛盾。推行终身职业技能培训制度,实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动,着眼产业需求创新技术工人定向培养模式。充分激发南通深厚的民间创业基因,进一步推动全民创业,发展吸纳就业能力强的产业,鼓励以创业带动就业,加强对灵活就业、新就业形态的支持。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年创业就业。构建新型和谐劳动关系,依法保障职工基本权益,维护劳动者平等就业权利。

  ()持续增加城乡居民收入。深入实施居民收入倍增计划,持续增加城乡居民收入。实行有利于缩小收入差距的政策,鼓励促进按劳分配和多种生产要素按贡献参与分配,规范收入分配秩序,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。推行企业工资集体协商制度,完善最低工资增长机制和适应机关事业单位特点的工资制度。着力提高经营性收入,多渠道提高财产性收入,稳步提高转移性收入。坚持高水准推进新一轮脱贫帮扶工作,强化精准扶贫、精准脱贫,实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程,对丧失劳动能力、因病致贫等相对贫困家庭实行分类扶持,对相对贫困人口应保尽保;发展壮大村级集体经济,增强经济薄弱村内生发展动力。支持慈善事业发展,动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。

  ()建设教育现代化示范区。以立德树人为根本、提高质量为核心、促进公平为重点,深化教育改革,强化素质教育,增强学生社会责任感、创新精神、实践能力,基本实现教育现代化目标。加大普惠性幼儿园建设力度,完善学前教育公共服务体系,推进义务教育学校标准化建设和普通高中特色化发展。保障残疾儿童少年、进城务工人员随迁子女等群体平等接受教育的权利,对普通高中家庭经济困难学生免除学杂费。创新发展职业教育,加快构建现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作。优化高等教育学科专业布局和人才培养机制,吸引国内外知名高校来通合作办学。推进高校协同创新,提高服务地方发展能力。发展社会教育,畅通全民学习、终身学习通道。促进民办教育健康发展。加强师资队伍特别是乡村教师队伍建设,健全教师管理和激励机制。加快教育信息化建设,实现优质教育资源开发共建共享。

  ()推动健康南通建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,深入推进市级和如皋等地国家公立医院综合改革,指导启东完成省综合医改试点,基本建成现代医疗卫生体系。坚持公益性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。通过多种形式降低大病慢性病医疗费用。建立现代药品供应及质量安全保障体系。坚持中西医并重,发挥中医药特色优势。加强医德医风教育,在全社会倡导尊重医生、文明就医的风尚,构建和谐医患关系。支持社会力量办医,满足群众多层次医疗服务需求。优化城乡医疗资源配置,积极探索并完善分级诊疗、医疗联合体、互联网医疗等新型服务模式,加强农村订单定向医学生免费培养,推进全科医生、家庭医生、电子健康档案和急需领域医疗服务能力提升工作,促进医疗资源向社区、农村流动,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。打响长寿品牌,发展健康经济。加快建设体育强市,发展体育事业产业,深入开展全民健身运动,强化竞技体育后备人才培育,加快发展青少年足球,增强全民体质。落实食品安全战略,创建国家食品安全示范城市。以安全、保供、价廉、便捷为基本要求,持续抓好菜篮子工程建设。

  ()建立更加公平更可持续的社会保障制度。以实施全民参保计划和职工基础养老全国统筹为契机,以提升待遇水平和保障制度有机衔接为重点,推进社会保障制度城乡一体化,健全社会保险待遇确定和正常调整机制,缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间待遇水平差距。强化以五项保险为重点的基本保障,发展以年金和商业保险为重点的补充保障,促进医疗保险市级统筹和城乡统筹,建立城乡居民统一的基本医疗保险制度,完善重大疾病医疗等专项救助制度,全面实施基本照护保险制度,规范以低保为重点的城乡一体化社会救助制度,做好被征地农民就业和社保工作,深化机关事业单位养老保险制度改革。落实国家关于实行渐进式延迟退休年龄的政策。统筹推进救孤、济困、优抚等福利事业发展。完善住房保障制度,提高住房公积金覆盖率,提高动迁安置房建设质量、品位和效率,有序推进多元安置,实现城镇常住人口住房保障应保尽保,加快实施危旧住房、老旧住宅小区和城中村改造。

  ()优化人口结构减缓老龄化。落实人口发展战略,坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。提高妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。大力吸引有较高素质的外来年轻人口。开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,加强规划和政策扶持,创新养老服务体制机制,建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充,功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系,积极鼓励居家养老,重点发展社区养老,支持社会力量参与养老,加快适老住区建设,推进医疗卫生与养老服务融合发展,探索虚拟养老等多种服务模式,推动各类市场主体增加养老服务和产品供给,大力发展养老服务产业,创建省级社会养老服务体系建设示范区。

四、更高水平建设生态文明,倾力打造“环境美”

  深化拓展可持续发展战略内涵,深入实施生态文明建设工程,推进美丽南通建设,走出一条生态文明和经济发展相辅相成、相得益彰的新路。

  ()加快建设主体功能区。落实主体功能区规划,建立全市主要生态功能区,突出抓好生态空间管控与保护,严守城市开发边界、耕地保护和生态保护三条红线,优化布局生产、生活、生态三类空间,推动产业从限制、禁止开发区域有序转移。运用国家逐年减少长三角地区建设用地增量倒逼机制,坚持锁定总量、控制增量、优化存量、提高质量,推动重点开发区域提高产业和人口集聚度,重点生态功能区实行产业准入负面清单。科学划定海洋生态红线。加强水生态保护,加强湿地保护与修复。持续开展植树造林,提高林木覆盖率,推进城镇园林绿化,建成国家生态园林城市。

  ()推动形成绿色发展方式和生活方式。突出生产方式的绿色化,实施更严格的环境准入标准、污染物排放标准和产品能耗限额标准,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实施全民节能行动计划。按照产业发展生态化、生态经济产业化的要求,改造提升传统产业,控制重点行业碳排放,加快淘汰落后产能,优先发展绿色能源等节能环保产业,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,促进产业废弃物综合利用和再制造产业化,推动绿色经济加快发展。突出生活方式的绿色化,加强资源环境国情市情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动大众养成绿色出行、绿色消费、厉行节约、低碳生活的习惯。

  ()加大环境治理力度。把维护群众生态权益作为生态文明建设的根本要求,坚持铁腕治污,持续改善群众普遍关切的生态环境。实施蓝天行动计划,以PM2.5防控为重点,加强工业废气污染协同治理,控制扬尘污染,加强秸秆综合利用和禁烧工作,推广使用清洁能源、新能源汽车,加快汽车充电基础设施规划建设,努力提升大气环境质量。实施清水行动计划,完善“双水源”体系建设,提高水功能区达标率,推进工业污染源全面稳定达标排放,加大区域性污染排放整治力度,加强饮用水源、重点流域和地表水、近岸海域保护与污染治理,开展城乡河道集中整治行动,进一步推进污水收集管网建设,实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行,探索实施达标尾水深海排放。实施绿地行动计划,强化重金属污染防治和危险化学品、危险废物管理,加强企业污染场地治理与修复,实施化肥农药零增长行动,不断改善土壤环境质量。综合整治城乡环境,实施村庄环境改善提升行动,加强农业面源污染防治,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置,完善农村环境长效管理机制,建设美丽乡村。

  ()健全生态文明制度体系。深化生态环境管理制度改革,建立完善自然资源资产产权制度和用途管制、生态环境监管、资源环境生态红线、生态保护补偿、政绩考核、责任追究等制度,基本建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。以行政区为单元,建立空间规划用途管制、自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度,严格执行环评、稳评、安评等项目实施规范程序。完善生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间横向生态保护补偿制度。实施环境网格化管理,提高生态环境监测预警预报能力,健全环境应急管理工作机制。加强环境综合执法监管,依法严厉打击环境违法行为。

五、注重文化建设和社会治理,努力促进“社会文明程度高”

  顺应社会发展进步、人民群众日益增长的精神文化需求,推动文化繁荣发展和社会治理创新,提升公民文明素质和社会文明程度,为“十三五”发展提供思想保证、精神动力和文化支持。

  ()加快建设文化强市。落实“三强两高一前列”的要求,深入实施文化建设工程,突出思想引领、全民参与、融合发展,推动文化建设迈上新台阶。

  加强先进思想文化引领。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,坚定道路自信、理论自信、制度自信。推进社会主义核心价值观建设,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,大力弘扬“三创三先”江苏精神和“包容会通、敢为人先”南通精神。加强公民人文素质教育,普及科学知识,弘扬科学精神。加强和改进宣传思想文化工作,落实意识形态工作责任制,强化意识形态阵地建设和管理,坚持正面引导与依法管理相结合,发展积极向上的网络文化,净化网络环境,把握正确的舆论导向。

  深化群众性精神文明创建。放大精神文明“南通现象”群体效应,加强思想道德建设,推动形成良好的政风、行风、校风、社风、乡风、家风,开展“扫黄打非”,推进社会志愿服务制度化,重视加强农村精神文明建设,狠刹封建迷信、大操大办、赌博等风气。从建设规划、教育引导和规范管理入手,依法整治违建寺观,深化殡葬改革。以长效机制引领文明城市常态化建设,推动各县()创建全国文明城市。

  加快构建现代公共文化服务体系。创建国家和省级公共文化服务体系示范区,促进公共文化服务标准化、均等化和城乡文化一体化。增加公共文化投入,建设市文化艺术中心等一批公共文化基础设施,推进基层综合性文化服务中心建设,推动政府向社会购买公共文化服务,引导文化资源向基层倾斜。倡导全民阅读,建设“书香南通”。坚持以人民为中心的创作导向,打造一批文化艺术精品。发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业,推进地方智库建设,推动传统媒体与新兴媒体融合发展。

  培育壮大文化产业。加强重大文化产业项目建设,打造骨干文化企业和文化品牌,加快海峡两岸文创产业合作区建设,培育形成一批文化产业集聚区。引导文化企业把社会效益放在首位,实现社会效益与经济效益相统一。调优文化产业结构,促进文化与科技、信息、旅游、制造等融合,发展文化创意产业,培育新型文化业态。探索完善文化管理体制和生产经营机制,健全公共文化服务、文化产业和文化市场体系。

  弘扬江海特色文化。深入挖掘、研究江海文化,主动保护、传承江海文脉,积极弘扬、传播江海文明,与时俱进丰富开放与务实、大气与精细、传承与创新相结合的江海文化内涵,增强江海文化的认同感、凝聚力。加强历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区建设与保护,开展地方史教育,推动唐闸工业遗存申报世界文化遗产。重视对文化遗产、文物资源和档案资源的保护利用。运用现代科技、新媒体等改进创作、生产和传播方式,推动江海特色文化创新。加快文化走出去步伐,构建多层次、宽领域、官方与民间并重的对外文化交流体系。

  ()完善社会信用体系。加快形成政府诚信为表率、企业信用和个人信用建设为重点、信用服务为支撑的诚信南通社会信用体系。深化政务诚信建设,完善政府服务承诺制和行政问责制,提高政府公信力。深化商务诚信建设,实行企业信用等级分类管理制度,营造诚信市场环境。深化社会诚信建设,建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录,引导职业道德建设与行为规范。深化司法公信建设,全面推行阳光执法,建立司法公信责任制度。基本建成覆盖全社会、互通共享的信用信息系统。普及诚信教育,弘扬诚信文化,健全守信激励和失信惩戒机制。

  ()加强和创新社会治理。推进社会治理精细化,深入实施社会治理创新工程,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,培育和规范发展社会组织,引导社会力量和群众自治组织参与社会治理。强化县镇村社会治理服务平台运行,完善扁平化管理网格化服务,增强社区服务功能,加强村级综合性公共服务中心建设。健全社会稳定风险评估机制,深化社会矛盾纠纷化解机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障机制和渠道,在保护公民合理诉求的同时,依法惩处诉访活动中的违法犯罪行为。牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,健全安全生产、道路交通安全、消防安全、防灾减灾救灾、社会治安防控、信息网络等公共安全体系,严格落实责任和管理制度,提高应对突发公共事件能力。

  ()维护社会公平正义。建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,逐步实现全体公民在社会发展各方面享有平等的生存和发展权利。完善民主权利保障制度,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,保证人民当家作主。保障未成年人、老年人、妇女合法权益,支持残疾人事业发展。

 六、推进全面深化改革和全面依法治市,为建设新南通提供有力支撑

  坚持全面深化改革和全面依法治市“双轮驱动”,进一步激发全社会发展活力,提高运用法治思维、法治方式和法治手段推动经济社会发展的水平。

  ()打好全面深化改革攻坚战。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,以经济体制改革为重点,协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革,确保到2020年完成全面深化改革各项任务。

  深化陆海统筹发展综合改革。在陆海资源要素配置、陆海产业协调发展、陆海生态环境保护、统筹城乡发展等领域大胆突破,率先形成陆海统筹发展的体制机制,争取国家对陆海统筹发展的更多支持。加快市场配置陆海资源要素改革,发展土地和海域、产权、资本、技术、中介服务等市场,推进土地征使用制度、同一乡镇村庄建设用地布局调整试点等改革,构建保障有力、富有活力、流动有序的要素市场体系。

  推进重点领域改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务,进一步转变政府职能,深化行政审批制度改革,着力推进相对集中行政许可权改革试点,加快以事前审批为主向以事中事后监管和服务为主转变;深化综合行政执法体制改革试点,构建清晰的执法职责体系,推动执法力量整合和重心下移,提高执法效率和监管水平。推进经济结构性改革,着力加强供给侧结构性改革,提高供给体系质量和效率。深化财政管理体制改革,提高资金使用管理绩效。建立规范的地方政府举债融资体制。以便利化、均等化、社会化为方向,加大政府向社会组织转移职能力度,健全政府向社会力量购买服务机制。整合建立统一的公共资源交易平台,提高公共资源配置效率和效益。推进价格形成机制改革,加强价格监管,落实全面放开竞争性领域商品和环节价格的政策。

  促进多种所有制经济共同发展。深入实施名企、名品、名人“三名”工程,更大力度支持民营经济转型升级、提质增效,鼓励民营企业依法平等进入更多领域,更好激发非公有制经济的活力和创造力。深化国资、国企改革,推动国有资本合理流动优化配置,促进国资、外资、民资相互融合,发展混合所有制经济。开展降低实体经济企业成本行动,减少政府干预企业决策的行为和涉及企业的行政审批事项,清理和规范涉企行政事业性收费。依法保护各种所有制经济利益、企业家财产权和创新收益。构建健康良好的新型政商关系,确保企业得到应有的支持与服务。

  推动改革举措落地见效。鼓励和支持各地各部门大胆探索、先行先试。对实施的重大改革措施,开展督察和跟踪问效。着力抓好现有改革试点,总结改革做法和经验,形成一批制度性成果,同时争取更多改革列为国家和省级试点,充分发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用,打造具有南通特色的改革品牌。

  ()全面推进依法治市。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,丰富拓展法治南通建设内涵,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

  稳妥开展地方立法。探索建立地方立法体制,制定五年立法规划。坚持党对地方立法工作的领导,建立党委对地方立法重大问题的决策程序,构建党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作机制。严格按照法定权限行使地方立法权,确保每一项立法都符合宪法法律要求。建立完善与法律法规相衔接、体现时代特征、富有南通特色的法规和规章,提高立法质量。

  加强法治政府建设。深入推进依法行政,建立权责统一、运行高效的依法行政体制。完善和坚持“三重一大”等决策程序,健全重大决策听证制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。严格规范公正文明执法,建立执法全过程记录制度和行政执法责任追究制度,健全行政执法与刑事司法衔接机制,积极推行政府法律顾问制度。创新行政复议工作机制,完善并坚持行政机关负责人依法出庭应诉等制度。全面推进政务公开,保障公众政府信息知情权,加强对行政权力的制约和监督。

  提高公正司法水平。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。推进以审判为中心的诉讼制度改革和量刑规范化改革,规范自由裁量权行使。探索人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式,构建阳光司法机制。强化人权司法保障,依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的权利。加强对司法活动的监督,完善人民监督员制度,规范司法行为。

  推进法治社会建设。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作,将法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,完善“谁执法谁普法”工作机制,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。深入开展法治城市、法治县(市、区)和各行各业、基层法治示范点等创建活动,健全法治惠民网络,完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

七、加强和改善党的领导,为“十三五”发展提供坚强保证

  顺利实现“十三五”发展目标,党的领导是根本政治保证。各级党组织要落实全面从严治党迈上新台阶任务要求,深入实施党建工作创新工程,一心一意谋发展,聚精会神抓党建,推动思想建党和制度建党紧密结合,充分发挥各级党委(党组)的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,凝聚改革发展强大合力。

  加强党委领导经济社会发展工作制度化建设,完善研究发展战略、经济形势、重大政策等工作机制,提高谋全局、抓大事和科学决策水平。推动各级干部掌握和善于运用马克思主义的立场观点方法,掌握和善于运用党的创新理论、新科技、新知识,加强对改革发展稳定重大问题的谋划和推进,增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力,提高领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的能力。

  坚持从发展需要出发,配强班子、建好队伍,注重选拔培养政治强、懂经济、善治理的领导干部。深化干部人事制度改革,健全有利于科学发展的考评机制,激发干部干事创业,推动干部能上能下,着力解决一些干部不作为、乱作为问题。重视加强各级党组织建设、干部队伍和党员队伍建设,坚持政治属性与落实服务功能并重,完善党员干部直接联系群众制度,深入开展领导干部“三解三促”等活动,努力在服务群众中教育、引导和团结群众。

  始终坚持把党的纪律和规矩挺在前面,建立健全并严格执行管党治党的各项制度,切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任,贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,教育干部自觉践行“三严三实”,锲而不舍落实中央八项规定和省、市委十项规定精神,持之以恒加强作风建设,持续创建干部清正、政府清廉、政治清明示范区,以零容忍的态度惩治腐败,营造有利于发展的良好政治生态。

  坚持党管人才原则,深入落实人才优先发展战略,建设人才驱动创新发展示范高地,更好发挥人才第一资源的作用。深入实施江海英才计划和产业人才发展“312”行动计划,着力引进培养高层次产业领军人才、高技能人才、创业“新四军”等人才。全面加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。完善人才流动、培养、使用、激励机制,给予创业创新人才更多利益回报和精神激励,加快形成具有竞争力的人才发展体系和公共人才服务体系。

  完成“十三五”发展大业,必须坚持人民主体地位,最大限度调动各方面积极性和创造性。推动社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,健全民主制度,丰富民主形式,加强对经济社会发展重大问题和涉及群众利益问题的协商与监督。尊重基层和群众首创精神,鼓励探索、善待挫折,激励成功、宽容失误。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用。做好民族、宗教、侨务和对台等工作。深入开展双拥活动,加强全民国防教育和后备力量建设,促进军民融合深度发展。

  编制“十三五”规划纲要和专项规划要坚决贯彻中央和省委、市委决策部署,落实本建议确定的主要目标、基本要求、重点任务、重大举措。各地各部门要从实际出发,科学确定“十三五”时期本地区本领域发展的目标思路和举措。各级各类规划要有明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标。要突出解难题、增动力、补短板、上台阶,建立完善狠抓落实的责任机制、会办机制、督查机制、奖惩机制,把“十三五”规划建议落到实处。

  全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委的坚强领导下,凝心聚力抓落实,奋力迈上新台阶,为率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通而不懈奋斗!

 

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